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      政聲傳遞

      生產安全事故應急條例(國務院令第708號)及解讀

      中華人民共和國國務院令

      708號

       

      《生產安全事故應急條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,現予公布,自2019年4月1日起施行。

      總理  李克強               

      2019年2月17日          

       

       

      生產安全事故應急條例

       

      第一章 總  則

       

      第一條 為了規范生產安全事故應急工作,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國突發事件應對法》,制定本條例。

      第二條 本條例適用于生產安全事故應急工作;法律、行政法規另有規定的,適用其規定。

      第三條 國務院統一領導全國的生產安全事故應急工作,縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急工作。生產安全事故應急工作涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

      縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門(以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門)在各自職責范圍內,做好有關行業、領域的生產安全事故應急工作。

      縣級以上人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作。

      鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。

      第四條 生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作,建立、健全生產安全事故應急工作責任制,其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。

       

      第二章 應急準備

       

      第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并依法向社會公布。

      生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預案,并向本單位從業人員公布。

      第六條 生產安全事故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定,具有科學性、針對性和可操作性,明確規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。

      有下列情形之一的,生產安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案:

      (一)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;

      (二)應急指揮機構及其職責發生調整;

      (三)安全生產面臨的風險發生重大變化;

      (四)重要應急資源發生重大變化;

      (五)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題;

      (六)其他應當修訂的情形。

      第七條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將其制定的生產安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案;易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當將其制定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門備案,并依法向社會公布。

      第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。

      易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。

      縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。

      第九條 縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。

      縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作的實際需要,在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。

      國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。

      第十條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當建立應急救援隊伍;其中,小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

      工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位,可以聯合建立應急救援隊伍。

      第十一條 應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業知識、技能、身體素質和心理素質。

      應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定對應急救援人員進行培訓;應急救援人員經培訓合格后,方可參加應急救援工作。

      應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資,并定期組織訓練。

      第十二條 生產經營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,并依法向社會公布。

      縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府,并依法向社會公布。

      第十三條 縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害,儲備必要的應急救援裝備和物資,并及時更新和補充。

      易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。

      第十四條 下列單位應當建立應急值班制度,配備應急值班人員:

      (一)縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門;

      (二)危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位;

      (三)應急救援隊伍。

      規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。

      第十五條 生產經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓,保證從業人員具備必要的應急知識,掌握風險防范技能和事故應急措施。

      第十六條 國務院負有安全生產監督管理職責的部門應當按照國家有關規定建立生產安全事故應急救援信息系統,并采取有效措施,實現數據互聯互通、信息共享。

      生產經營單位可以通過生產安全事故應急救援信息系統辦理生產安全事故應急救援預案備案手續,報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況;但依法需要保密的除外。

       

      第三章 應急救援

       

      第十七條 發生生產安全事故后,生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案,采取下列一項或者多項應急救援措施,并按照國家有關規定報告事故情況:

      (一)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;

      (二)根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;

      (三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;

      (四)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;

      (五)根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;

      (六)維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據;

      (七)法律、法規規定的其他應急救援措施。

      第十八條 有關地方人民政府及其部門接到生產安全事故報告后,應當按照國家有關規定上報事故情況,啟動相應的生產安全事故應急救援預案,并按照應急救援預案的規定采取下列一項或者多項應急救援措施:

      (一)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;

      (二)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;

      (三)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;

      (四)依法發布調用和征用應急資源的決定;

      (五)依法向應急救援隊伍下達救援命令;

      (六)維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;

      (七)依法發布有關事故情況和應急救援工作的信息;

      (八)法律、法規規定的其他應急救援措施。

      有關地方人民政府不能有效控制生產安全事故的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一指揮應急救援。

      第十九條 應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生產經營單位的救援請求后,應當立即參加生產安全事故應急救援。

      應急救援隊伍根據救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用,由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的,由有關人民政府協調解決。

      第二十條 發生生產安全事故后,有關人民政府認為有必要的,可以設立由本級人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部,并指定現場指揮部總指揮。

      第二十一條 現場指揮部實行總指揮負責制,按照本級人民政府的授權組織制定并實施生產安全事故現場應急救援方案,協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。

      參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

      第二十二條 在生產安全事故應急救援過程中,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員。

      第二十三條 生產安全事故發生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障,并組織通信、交通運輸、醫療衛生、氣象、水文、地質、電力、供水等單位協助應急救援。

      第二十四條 現場指揮部或者統一指揮生產安全事故應急救援的人民政府及其有關部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項,妥善保存相關原始資料和證據。

      第二十五條 生產安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后,有關人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。

      第二十六條 有關人民政府及其部門根據生產安全事故應急救援需要依法調用和征用的財產,在使用完畢或者應急救援結束后,應當及時歸還。財產被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的,有關人民政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償。

      第二十七條 按照國家有關規定成立的生產安全事故調查組應當對應急救援工作進行評估,并在事故調查報告中作出評估結論。

      第二十八條 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定,對在生產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤;符合烈士評定條件的,按照國家有關規定評定為烈士。

       

      第四章 法律責任

       

      第二十九條 地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關以及縣級以上人民政府有關部門違反本條例規定的,由其上級行政機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      第三十條 生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓,生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定追究法律責任。

      第三十一條 生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保養,導致發生嚴重生產安全事故或者生產安全事故危害擴大,或者在本單位發生生產安全事故后未立即采取相應的應急救援措施,造成嚴重后果的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定追究法律責任。

      第三十二條 生產經營單位未將生產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

      第三十三條 違反本條例規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       

      第五章 附  則

       

      第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急工作,參照本條例有關規定執行。

      第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。

       

       

       

       

       

      司法部、應急部負責人就《生產安全事故應急條例》答記者問

      2019年2月17日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》),自2019年4月1日起施行。日前,司法部、應急部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

      問:為什么要制定《條例》?

      答:黨中央和國務院高度重視生產安全事故應急工作。黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系。習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示,要求加強生產安全事故應急能力建設。同時,《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》也對生產安全事故應急工作提出了明確要求。近年來,我國生產安全事故應急能力和水平不斷提高,取得了顯著成效,但實踐中仍然存在應急預案流于形式、應急演練實效性不強、應急救援隊伍不足、應急資源儲備不充分、事故現場救援機制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學等問題。為此,有必要針對生產安全事故應急工作中存在的突出問題,制定專門的行政法規。

      問:請談談制定《條例》的總體思路。

      答:主要有三個方面:一是堅持問題導向,圍繞生產安全事故應急工作中需要通過立法解決的主要問題做好制度設計,突出應急準備和應急救援兩個關鍵環節。二是落實“放管服”改革要求,沒有設定行政審批,著重運用備案、抽查等方式加強監督管理,同時盡量減輕企業負擔,規定可以網上備案和報送相關情況。三是注重處理好與相關法律、行政法規的銜接,重點對安全生產法和突發事件應對法中需要進一步細化的相關制度措施作出具體規定,對這兩部法律已有較為明確和具體規定的,原則上不再重復,法律、行政法規對生產安全事故應急工作另有規定的,適用其規定。

      問:生產安全事故應急工作歸誰管?

      答:按照突發事件應對法規定的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急體制,并結合安全生產監督管理的特點,《條例》規定了縣級以上政府統一領導、行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調、基層政府及派出機關協助履職的生產安全事故應急工作體制。同時,《條例》規定了生產經營單位的應急工作責任制,生產經營單位的主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。

      問:哪些單位應當制定生產安全事故應急預案?《條例》對預案有哪些具體要求?

      答:應急救援預案是事故應急工作的總遵循,制定符合實際、操作性強的預案,是有效處置各類事故的重要保證?!稐l例》規定,各級政府及其有關部門、生產經營單位等應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,分別制定相應的生產安全事故應急救援預案并及時修訂;預案應當具有科學性、針對性和可操作性,明確應急組織體系、職責分工以及應急程序和措施。各級政府、相關部門制定的預案應當向社會公布,生產經營單位制定的預案應當向從業人員公布。

      問:針對實踐中應急救援隊伍不足的問題,《條例》作了哪些規定?

      答:《條例》規定,縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導;縣級以上政府有關部門根據需要在重點行業、領域建立應急救援隊伍;高危行業生產經營單位和有關人員密集場所經營單位應當按照規定建立應急救援隊伍;工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位,可以聯合建立應急救援隊伍;國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍?!稐l例》強化了應急隊伍經費保障,規定應急救援隊伍根據救援命令參加事故救援所耗費用,由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的,由有關政府協調解決。

      問:發生生產安全事故后,生產經營單位應當采取哪些措施?

      答:《條例》規定,發生生產安全事故后,生產經營單位應當立即啟動預案,采取相應的應急救援措施,并按照規定報告事故情況。應急救援措施包括:迅速控制危險源,組織搶救遇險人員; 根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;及時通知可能受到事故影響的單位和人員;采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據以及法律、法規規定的其他應急救援措施。

      問:發生生產安全事故后,政府及其部門應當采取哪些措施?

      答:《條例》規定,有關地方政府及其部門接到生產安全事故報告后,應當按照規定上報事故情況,啟動相應的預案,并按照預案的規定采取相應的應急救援措施,包括:組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;依法發布調用和征用應急資源的決定;依法向應急救援隊伍下達救援命令;維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;依法發布有關事故情況和應急救援工作的信息以及法律、法規規定的其他應急救援措施。有關地方政府不能有效控制生產安全事故的,應當及時向上級政府報告,上級政府應當及時采取措施,統一指揮應急救援。

      問:應急救援現場指揮部由哪些人員組成?總指揮如何產生?現場指揮部有哪些職權?

      答:《條例》規定,發生生產安全事故后,負責事故應急救援的政府認為有必要的,可以設立由本級政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部,指定現場指揮部總指揮;現場指揮部按照本級政府的授權組織制定并實施現場應急救援方案,協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援;參加應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      專家解讀|《生產安全事故應急條例》立法的現實意義與價值

      國務院應急管理專家組組長 閃淳昌

      《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》)于2019年2月17日正式公布,標志著安全生產應急管理立法工作取得重大進展,可以說是眾望所歸,對做好新時代安全生產應急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。

      、開啟了安全生產應急管理法制建設的新征程

      習近平總書記強調,要推進安全生產法治化進程,進一步完善相關法律法規體系,加快建立安全生產長效機制。從安全生產應急管理法制建設情況看,相關法律條文散見于突發事件應對法、安全生產法、消防法等法律之中,內容過于原則,操作性不夠;同時,現有的應急預案建設和煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、電力等相關行政法規,也只是對相關行業領域或者對應急管理某一環節的工作進行了規定,系統性和普適性不夠?!稐l例》的頒布實施,為應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門以及全行業領域的應急管理工作提供了基本的法律支撐和法規遵循,推動安全生產應急管理工作真正走上法治化、規范化、制度化軌道。

      、強化了應急準備在應急管理工作中的主體地位

      應急準備是應急管理工作的基本實踐活動,是平時為消除事故隱患、遏制事故危機、有效應對事故災難而進行的組織、物質、技能和精神等準備。每當發生重大險情或事故后,社會和公眾關注的焦點往往是應急處置與救援的成效。而決定應急處置與救援成效的關鍵因素是平時的應急準備水平。應急處置與救援活動是檢驗應急準備水平最直接、最有效的方式。其成效如何,只不過是應急準備能量在戰時的集中釋放而已。因此,《條例》在立法的定位上,始終圍繞著“平時牽引應急準備,戰時規范應急救援”這一基本任務,目的在于通過《條例》的實施,推動各方牢固樹立“寧可千日無事故、不可一日不準備”的思想,把應急準備作為加強應急管理工作的主要任務,并從應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方面搭建了安全生產應急準備的基本內容。

      、明確了有關各方在生產安全事故應急中的職責

      《條例》在總則中確立了政府統一領導、生產經營單位負責、分級分類管理、整體協調聯動、屬地管理為主的生產安全事故應急體制,明確規定了各級人民政府、應急管理部門、事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施,以及相應的法律責任,既遵從了上位法明確的相關要求,又理順了政府、部門、企業、社會等有關各方在生產安全事故應急工作中的職責和定位,為推動實現各擔其職、各負其責的生產安全事故應急工作局面提供了法制保障。

      、解決了生產安全事故應急工作中的現實問題

      生產安全事故應急工作,是保護人民群眾生命財產安全的最后一道防線。近年來,大量事故救援實踐表明,由于在事故應對過程中政府缺乏具體的法律依據,企業開展應急管理工作時缺乏相應的法律規范,使得安全生產應急管理工作在一些地區和單位得不到足夠的重視,應急準備不落實、應急處置不規范和違規指揮、盲目施救等問題十分突出,造成了重大人員傷亡和財產損失。還有多年來基層關心的應急救援隊伍建設問題、現場指揮問題、救援補償問題,都在《條例》中進行了明確回應??梢哉f,《條例》的實施,是對全國生產安全事故應急工作進行的系統規范,切實解決了長期以來事故應急工作無法可依的問題,為全面提升應急管理工作水平提供了有力的法律支撐。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      專家解讀|《生產安全事故應急條例》立法的突出特點

      國家安全生產應急救援中心副主任 王海軍

      國務院近日頒布的《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》),在立法理念上堅持了以人民為中心的思想,從保障人民群眾生命財產安全的目的出發,貫徹生命至上、科學救援的應急管理理念,著眼于提高安全生產應急救援能力,對安全生產應急管理不同環節進行了細致規范?!稐l例》立法的突出特點體現在以下幾個方面:

      一、明確了職責定位

      (一)理順了各級政府應急管理職責和定位?!稐l例》明確了政府統一領導,部門各負其責,應急管理部門指導協調,鄉鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關協助配合的生產安全事故應急管理體制。這為生產安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障。

      (二)強化了生產經營單位應急管理責任?!稐l例》明確指出,生產經營單位主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。這有利于生產經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系,明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容,做到層層落實應急管理責任,確保本單位應急管理工作順利開展。

      二、完善了制度規定

      (一)細化應急處置措施?!稐l例》對發生生產安全事故后,生產經營單位、有關地方人民政府及其部門各自應采取的應急救援措施進行了細化,對生產經營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環節予以規范,其出發點是突出第一時間響應,這有利于提高救援時效和效率。

      (二)優化生產經營單位應急救援預案編制和演練?!稐l例》明確要求生產經營單位應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,在進行風險辨識和評估的基礎上編制應急救援預案;確立應急救援預案動態修訂以及備案、公布制度,明確生產安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案的情形;針對政府及其部門、不同類型企業,規定了不同期限要求的應急救援預案演練制度,切實發揮應急救援預案牽引應急準備、指導應急救援的重要作用。

      (三)加強應急救援制度建設?!稐l例》規范應急救援隊伍管理,如:建立高危行業企業應急物資配備制度,提升應急支撐和保障能力;建立生產安全事故應急救援評估制度,及時總結和吸取應急處置經驗教訓,提高事故災難應急處置能力;建立應急救援社會化服務制度,使應急救援社會化、市場化服務工作具備了法規制度基礎。

      三、創新了保障措施

      (一)明確應急救援費用承擔原則?!稐l例》規定應急救援費用由事故責任單位承擔,在事故責任單位無力承擔的情況下,由有關地方人民政府協調解決,從而突出生產經營單位安全生產主體責任,有效解決了應急救援費用承擔難題。

      (二)建立應急救援現場總指揮負責制度?!稐l例》規定生產安全事故發生后,可以設立應急救援現場指揮部,實行總指揮負責制,各有關單位和個人應當服從指揮救援工作,確保生產安全事故現場應急指揮統一、有序、高效。

      (三)賦予有關人民政府決定應急救援終止的權限?!稐l例》規定生產安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后,有關人民政府應當依法決定停止執行全部或部分應急救援措施。

      (四)堅持違法必究?!稐l例》規定了相應法律責任,對生產安全事故應急違法行為進行處罰,有效保障具體制度和措施的實施。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      專家解讀丨生產經營單位的生產安全事故應急工作責任

      ——《生產安全事故應急條例》解析

      全國政協常委、中國安科院院長 張興凱

      《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》)是第一部專門針對生產安全事故應急工作的行政法規?!稐l例》作為實施安全生產法、突發事件應對法的重要支撐,其頒布實施必將全面提高我國生產安全事故應急工作的法治水平和應急能力。

      針對生產經營單位的事故應急工作,《條例》明確了三項制度、一個機制和四方面應急管理保障要求,即:應急預案制度、定期應急演練制度和應急值班制度,第一時間應急響應機制,人員、物資、科技、信息化等方面應急管理保障要求;同時,規定了應急工作違法行為的法律責任。

      應急救援預案制度。制修訂應急救援預案是應急工作的重中之重?!稐l例》第五條規定生產經營單位應針對可能發生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結果編制應急救援預案;第六條要求應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定,具有科學性、針對性和可操作性;在發生法律法規、機構職責、資源條件、重大風險或者其他變化時應當及時修訂應急救援預案,同時第七條規定應急救援預案應到有關部門備案并依法向社會公布。

      應急演練制度。應急演練是確保及時、科學、高效、有效應急處置的一項重要工作?!稐l例》第八條規定,易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練,同時規定有關部門抽查演練;第六條規定生產經營單位在演練中發現應急預案存在重大問題要及時修訂。

      應急值班制度。當好黨和人民的守夜人是新時代對應急管理工作者的要求?!稐l例》第十四條明確規定危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度;規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。

      第一時間應急響應機制。事故發生后,第一時間做出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環?!稐l例》第十七條規定,事故發生后,生產經營單位應當立即啟動應急預案,迅速控制危險源,搶救遇險人員,組織人員撤離,采取措施防止次生衍生災害發生,維護好現場秩序,保護事故現場和相關證據。同時,如果超出本單位應急能力,應及時向有關單位或者部門請求支援。

      應急管理保障要求。為了保障應急制度和機制的實施,《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。第四條規定,生產經營單位應建立健全事故應急責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。第十條規定,高危行業單位應當建立應急救援隊伍,小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。產業聚集區域內的單位可以聯合建立應急救援隊伍。第十一條明確了應急人員應當具備的條件。第十二條提出了應急救援隊伍情況報送和公開要求。第十五條規定了生產經營單位對從業人員的應急教育職責。第十六條規定可以通過信息化手段辦理應急預案備案、報送應急演練情況和應急救援隊伍建設情況等信息化措施。第十九條明確了事故應急救援費用承擔的原則。

      法律責任。生產經營單位是安全生產責任主體,應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作,生產經營單位都負有主體責任?!稐l例》明確規定了違法追責的情形,比如第三十條明確了按照安全生產法規定追究法律責任的違法行為,第三十一條明確了按照突發事件應對法規定追究法律責任的違法行為,第三十二條明確了責令限期改正和處以罰款的違法行為,第三十三條規定構成違反治安管理行為的由公安機關依法給予處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

       

      專家解讀 | 確立五項制度 做好應急救援準備工作

      ——解讀《生產安全事故應急條例》

      中國政法大學法治政府研究院教授 林鴻潮

      《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》)的一個重要特色就是格外重視應急救援準備這個環節,充分體現了公共應急立法理念的更新,將應急管理中“關口前移”“有備無患”“預則立、不預則廢”的思想落實得十分徹底,對于將來其他同類法律、法規的制定提供了很好的借鑒。從另外一個角度來看,《生產安全事故應急條例》能不能實施好,關鍵就取決于應急救援準備制度能不能實施好。而要做好應急救援準備工作,地方各級政府及其主管部門和生產經營單位需要按照《條例》的要求重點建立五項制度。

      應急預案制度

      盡管各級人民政府及其相關部門和重要的生產經營單位早就制定了生產安全應急預案,但此次《條例》規定的應急救援預案制度相對于以往,無疑要嚴格、細密得多。一是明確規定編制應急救援預案要以風險識別和評估為基礎,不能簡單照搬照抄;二是詳細地規定了應急救援預案更新的條件,這對于保證預案的可操作性和適應性非常重要;三是規定了應急救援預案要公開,公開既有利于預案實施涉及的相關主體熟悉其內容以便于理解操作,又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質量??梢哉f,要實施好《條例》,首先就要把應急救援預案管理制度的這幾項要求落到實處。

      應急演練制度

      以往有一些應急法律、法規本著“宜粗不宜細”的陳舊立法理念,對應急準備的保障措施規定得大而化之,讓制度沒有“牙齒”,實施效果不佳?!稐l例》注意到了這一點,在應急演練方面的規定非?!暗轿弧?,一是把演練的頻率說得很清楚,沒有留下什么模糊地帶,二是規定要進行抽查,抽查不合格的要整改。有了這兩條,應急演練就能真正落實,各級政府及其相關部門要盡快把操作性的措施拿出來。

      應急救援隊伍制度

      《條例》對應急救援隊伍的規定,一是充分考慮了近年來應急救援力量的建設和行業發展成果,比較科學合理;二是規定了應急救援隊伍建設的情況要向主管部門和人民政府報送,還要向社會公開。應急隊伍建設的人財物投入比較大,在各項應急準備制度中的實施難度是最大的,需要地方各級人民政府及其相關部門下足功夫,除了《條例》對生產經營單位規定的罰則之外,在行政系統內部還要建立起相應的問責機制。

      應急儲備制度

      《條例》規定,縣級以上地方人民政府應當儲備必要的應急救援裝備和物資,并及時更新和補充;高危行業生產經營單位和有關人員密集場所經營單位,應當配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉??紤]到不同地區的地方政府和不同行業的生產經營單位需要儲備什么設備和物資,差別比較大,很難統一規定儲備的規模、品種和更新頻率。這就需要相關行業的監管部門出臺具體配套制度,結合本行業的特點把這項內容細化下來,特別是要規定剛性的監督檢查措施,讓這項制度落地。

      應急值班制度

      《條例》規定縣級以上人民政府及其負有安監職責的部門、重點監管行業的生產經營單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度,配備應急值班人員,規模較大、危險性較高的危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術組,實行24小時應急值班,接著規定了對應急管理人員的教育和培訓。這就把應急準備的責任落實到了單位、落實到了隊伍、直至落實到了人。為了實施好應急救援隊伍建設和應急值班等制度,需要從安全生產應急人才培養、從業檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實。

       

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